新一輪創業潮是城鎮化新引擎
 

　　當前城鎮化處于高速發展的階段，2014年全國城鎮化率為54.77%，較上年提高1.04個百分點。高速城鎮化進程中一個非常重要的問題是產業支撐與穩定就業，這關系到城鎮化的質量與后續發展動力問題。2015年政府工作報告提出，要推動大眾創業、萬眾創新，打造經濟發展的新引擎。國家工商行政管理總局統計顯示，2015年1月到4月，全國新登記注冊市場主體406.6萬戶，同比增長13.5%;注冊資本(金)7.4萬億元，增長40.3%。當前我國正面臨新一輪創業浪潮，如何充分利用這一發展機遇，進一步激發創業熱情，是提升我國城鎮化發展質量、增強城鎮化發展后勁的重要環節。

　　避免出現“拉美化”現象
        城鎮化健康發展為何要推進創業?高速城鎮化需要創業帶動就業形成產業支撐。城鎮化涉及人、業、錢、地、房五大要素，其中產業支撐和轉移人口穩定就業是城鎮化的重要基礎。一方面，“市民化=穩定就業+公共服務+安居及觀念轉變”，通過創業增加就業機會、提升就業穩定性是市民化的重要前提。農業轉移人口是否實現市民化，是度量我國新型城鎮化水平的一個重要問題。完全意義上的城鎮化要實現進城人口的“三維轉換”：從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉移以及從農民到市民的身份轉變。發達國家的城鎮化基本上是三維轉換一步到位，而我國進城人口雖然實現了地域轉移和職業轉換，卻沒有實現從農民到市民的身份轉變，因此2億多的農民工只能被稱為是不完全的“半城鎮化”，付出了巨大的社會代價。為改變這種“半城鎮化”局面，必須以創業帶動就業，通過穩定就業、保障轉移人口享有城市公共服務，并促進“安居夢”的實現及觀念轉變，實現市民化。

　　另一方面，通過創業帶動就業，增加轉移人口就業機會和穩定性，能夠避免出現“拉美化”現象，提升城鎮化進程的質量和可持續性。缺乏穩定就業的城鎮化將導致貧困由農村向城市“平移”。巴西的城鎮化率近90%，然而由于城鎮化與產業發展相脫節，導致大量農民涌入城市形成大片貧民窟;里約熱內盧貧民窟里居住的人口超過200萬人，貧民窟里槍支毒品泛濫，時常缺水斷電，存在嚴重的社會問題和治安隱患。我國的城鎮化進程必須與產業發展相協調，鼓勵創業帶動就業，充分發揮進城勞動力資源優勢，避免盲目追求人口快速城鎮化和土地高速非農化的現象。同時，通過創業促進產業發展與產城融合，提高城鎮吸納就業能力和城市建設管理水平，充分發揮產業發展對城市經濟的支撐作用，防止出現大量空城、鬼城、債城。大量國際國內經驗表明，城鎮化必須建立在堅實的產業基礎上，通過產業發展來為新市民提供就業機會，而不是依托房地產來唱“空城計”。

　　四大動力激蕩新一輪創業潮
　　怎樣看當前的創業浪潮?改革創新正引領新一輪創業浪潮。李克強總理提出，“要借改革創新的東風，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創業、草根創業的新浪潮”。改革開放以來，我國共經歷了三次創業浪潮，并誕生了三代民營企業家;與前三次創業浪潮相比，新一輪創業浪潮的主體更加具有復合性：金融危機催發海歸潮推動創業;精英離職引發創業浪潮，不僅有官員創業，也有大量科技人員從科技企業離職創業;返鄉農民工掀起新的草根創業浪潮;政府大力推進大學生創業。

　　從發展動力來看，新一輪創業浪潮的興起有四大動力。一是簡政放權和商事制度改革降低了創業門檻與成本，推動新的市場主體井噴式增長。通過這些改革紅利，簡化了創業程序，完善創業政策環境，有利于實現用政府權力的“減法”換取創新創業的“乘法”。二是新一代互聯網技術與互聯網金融的發展帶動產品服務、商業模式與管理機制的創新，引領新一輪互聯網創業浪潮。互聯網產業已成為中國經濟大的新增長極和創業空間。與傳統行業創業相比，互聯網創業具有與新科技聯系緊密，創新性要求高;與股權投資的風險偏好特點相匹配，創業與創新、創投形成“鐵三角”;創業主體多元;創業成本低;產業衍生性強;商業模式多樣化;創業環境相對透明公平，以能力為導向等特點。總之，互聯網新經濟成為當今中國經濟增長的大引擎。三是高新區與科技園區作為集聚人才、技術、資金等創新要素的重要載體，引領新一輪聚合創業創新浪潮。中關村是典型的要素聚合創新載體，具有產、學、研、用、金、介、政齊備的協同創新體系，通過不斷吸引人才、技術、資本、信息等創新要素資源集聚，中關村不僅成為創業創新者的棲息地，還成為北京和全國互聯網創新經濟的大引擎。據統計，中關村創造的GDP占北京市GDP的24%，經濟增長貢獻率超過40%。四是當前出現的并購熱刺激“職業創業人”崛起。IPO暫停后，倒逼VC/PE“左轉早期”，關注初創型項目;“右轉并購”，通過并購實現退出。阿里巴巴等大企業也有并購需求，通過投資并購完善產業鏈，擴大業務范圍和提高資源利用效率，由此推動了一大批目標定位為被收購退出、傾向“短平快”的“職業創業人”崛起。

　　多措并舉推創業
　　那么，該如何推進創業?我認為要多措并舉，營造良好的創業環境，進一步推進新一輪創業浪潮發展。由于創業風險的客觀存在，初創企業往往是“九死一生”，存活率不高。讓企業不僅能夠“生出來”，而且能夠“活下去”、“活得好”，就必須多措并舉推進創業，特別是政府要作為，金融要改革。

　　具體而言，一要營造低成本、低門檻的公平有序的創業環境，強化法治保障和政策支持，讓草根創業者熱情競相迸發，讓精英創業者的初創企業快速成長。調查顯示，2013年中國創業環境在參加全球創業觀察的69個國家和地區中排在第36位，僅居于中游水平，中國創業環境有待提升。進一步降低創業成本和門檻，優化創業環境對于激發創業者激情、推進創業浪潮具有重要意義。二要實現創業與創新聯動，形成以推廣應用帶動技術創新，以技術創新促進推廣應用的良性發展機制。創新與創業是一對孿生兄弟，實現創業創新聯動，非常重要的是要進一步放松市場管制，允許不同商業模式和運營機制先行先試和應用示范，大力支持科技成果產業化，鼓勵帶動更多技術創新和商業模式創新。三要營造良好的創客空間，打造綠色的創業生態，發揮平臺企業的龍頭帶動作用，形成依托平臺創新創業的新模式、新潮流。創業的成功離不開良好的創業生態體系，中關村之所以取得優異的創業創新績效，與其基于創新創業企業、高校和科研機構、高端人才、天使投資和創業金融、創新創業服務體系、創新創業文化等要素的創新創業生態系統密切相關。四要發展服務創業創新的天使投資、風險投資等股權投資，發展互聯網金融，拓寬融資渠道，解決創業所需要的“錢”的問題。天使投資是創業投資產業鏈體系的源頭，推進新一輪創業浪潮的發展離不開股權投資的支持。

　　五要構建針對創業者的教育培訓體系，大力發展創業技能教育，解決創業所需要的“人”的問題，化解人才瓶頸。近日，國務院辦公廳印發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，提出要實施彈性學制、允許保留學籍休學創新創業，這對于提高創業教育水平，推進高校創業指導從“學院派”變“實戰派”，增強創業者實踐經驗和創業能力具有重要意義。六要構建支持創新創業的多層次資本市場，讓創業企業能活得更長，長得更大，走得更遠。良好的企業生態不僅要有鋪天蓋地的小微企業，而且要有頂天立地的大企業。而大企業的成長離不開成熟的資本市場的支持。要通過技術創新和金融創新雙輪驅動，大力發展支持創業者創新的金融市場，努力營造促進創新創業的良好投融資環境。推進主板市場、中小板市場、創業板市場的市場化和法治化改革，使其更好地服務于實體經濟和科技型企業。大力發展場外市場，讓“新三板”和區域股權交易市場(四板)成為中小微企業融資和發展的重要平臺。同時，股權眾籌是多層次資本市場的重要補充，要鼓勵股權眾籌有序發展，助推創業創新。

　　(作者為全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、武漢大學教授)