“《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）明確了未來30多年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標、方向和重點任務，是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領性文件，是建設創(chuàng)新型國家的行動指南，具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。”全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在國務院新聞辦23日召開的發(fā)布會上表示。

 

　　萬鋼介紹，在國家科改領導小組領導下，科技部會同20多個部門，歷時兩年，開展了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設計，組織了專題研究和國內(nèi)外調(diào)研，完成了中長期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項中期評估、12大領域未來技術預測等工作，召開20多次座談會聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，研究起草了《綱要》，經(jīng)黨中央、國務院多次研究討論，審議通過。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略如何實施？怎樣激發(fā)全社會創(chuàng)新活力？科技計劃管理改革怎么走？在當日的發(fā)布會上，萬鋼就公眾關注的《綱要》里的熱點問題做了詳細解讀。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的四個方面

 

　　沒有贅述背景，萬鋼直奔主題介紹《綱要》的主要內(nèi)容。《綱要》提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局。萬鋼闡述道，“雙輪驅(qū)動”就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子同步發(fā)力，“一個體系”就是建設國家創(chuàng)新體系，“六個轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

 

　　對于記者“如何理解發(fā)展要素”的轉(zhuǎn)變這一問題，萬鋼表示，要素驅(qū)動包括資源、環(huán)境、人口、投資等方面。他認為，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展更高的需求面前，人口紅利在逐漸消失，資源緊缺、環(huán)境約束矛盾突出，投資回報的邊際效應在遞減。要轉(zhuǎn)變這些傳統(tǒng)的要素驅(qū)動，就要解決經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升的問題。這也正是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的原因所在。

 

　　“實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，根本上是要實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，一方面大力推動科技創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術供給；另一方面，不斷深化改革，完善市場環(huán)境，進行制度創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也就是‘雙輪驅(qū)動’。”萬鋼說。

 

　　萬鋼分析，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型主要有四個方面：提高要素的生產(chǎn)率，解決質(zhì)量和效益的問題；通過生產(chǎn)要素的新組合，突破資源和環(huán)境的制約；通過關鍵技術特別是原始創(chuàng)新能力的提升，解決自主可控的問題；動員全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力實現(xiàn)新的發(fā)展。

 

　　《綱要》提出，面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據(jù)國際科技發(fā)展的新進展和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，及時進行滾動調(diào)整和優(yōu)化。

 

　　“一些在國家重大科技項目中沒有提到的，并不是說‘不為’，有些項目由企業(yè)來牽頭更合適，政府可以提供普惠式的支持。”萬鋼強調(diào)，今后需要支持的重要領域是基礎研究、前沿探索，以增加原始創(chuàng)新能力。

 

　　將多舉措激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

 

　　《綱要》指出，建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。對此，萬鋼認為，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是增強發(fā)展新動能、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。

 

　　他表示，在《綱要》的指導下，接下來，科技部將推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化領域發(fā)展，服務于實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。“我們鼓勵支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所和高校利用他們的資源優(yōu)勢，開放銷售渠道、零部件供應、檢測服務，特別是創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)團隊的路演等方面的服務，來服務于青年創(chuàng)客。”萬鋼說。

 

　　此外，他強調(diào)，要繼續(xù)加速科技成果轉(zhuǎn)化來推動科技人員，尤其是研究人員帶領博士生、研究生投入創(chuàng)業(yè)活動。“《綱要》對于建立以知識價值為導向的收入分配體系進行了部署。”萬鋼說，這項工作正在研究中。

 

　　具體怎么做？“首先可能要提高各級科技人員穩(wěn)定性收入的比例，同時，要使科技人員在成果轉(zhuǎn)化過程中能夠獲得相應收益，帶動他們的積極性，國家和地方各級政府在科研經(jīng)費使用中要給科研人員更多自主權(quán)。”萬鋼說，對他們?yōu)榇烁冻龅膭?chuàng)造性勞動要有合理的補償。

 

　　再造科技計劃管理體系進展順利

 

　　《綱要》提出，再造科技計劃管理體系，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。目前，科技計劃管理體制改革進展如何？

 

　　萬鋼介紹道，這項工作進展順利。其中，有30多個部門參加的部際聯(lián)席會議已召開10次，對“十三五”的科技創(chuàng)新規(guī)劃、重大科研任務的部署、重點研發(fā)計劃的組織實施、重大專項的改革、專業(yè)機構(gòu)的遴選與改建、監(jiān)督評估體系等一些重大事項作出了部署。通過競爭擇優(yōu)的辦法遴選了7家專業(yè)機構(gòu)承接項目管理工作。全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成而且發(fā)揮作用。“我們要求全程留痕，真正做到可申訴、可查詢、可追溯。”萬鋼說。

 

　　目前基本形成了新的五類科技計劃。重點研發(fā)計劃在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項。“我們力爭加快項目的立項和經(jīng)費的撥款工作。”萬鋼說。

 

　　正在實施的國家重大科技專項的管理改革，已在寬帶移動通信、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病這四個專項開展試點，年內(nèi)將在具備條件的重大專項當中全面落實。技術創(chuàng)新引導專項，已經(jīng)啟動的有國家科技成果轉(zhuǎn)化的引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的引導基金。

 

　　萬鋼透露，近期還將實施區(qū)域創(chuàng)新引導專項，盡快完成優(yōu)化整合的任務。基地和人才專項優(yōu)化整合的方案已經(jīng)制定完成，正在和相關部門協(xié)商，力爭年內(nèi)完成改革任務。國家自然科學基金納入到平臺管理工作也有了共識，年內(nèi)將啟動實施。