當前，新一輪科技革命與產業變革正蓬勃興起，國際科技競爭日益加劇，我國基礎研究發展迎來前所未有的機遇和挑戰。

 

　　基礎研究是科技創新的發動機，是形成持續強大創新能力的關鍵，在建設世界科技強國中發揮著基礎性作用。

 

　　習近平總書記在全國科技創新大會上提出建設世界科技強國的奮斗目標，并強調“要在獨創獨有上下功夫，提出更多原創理論，做出更多原創發現，力爭在重要科技領域實現跨越發展”。這是對我國建設世界科技強國戰略需求的深刻把握，也是對新時期加強基礎研究提出的明確要求。在新的歷史起點上，著眼長遠，切實補好基礎研究這一短板，對于深入實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家和世界科技強國具有重要意義。

 

　　強大的基礎研究是建設世界科技強國的基石

 

　　建設世界科技強國，是黨中央在新的歷史起點上作出的重大決策，是事關民族復興的宏偉戰略。世界科技強國意味著擁有強大的創新能力，擁有一批支撐高水平研究的戰略科技力量，能夠持續涌現一批重大原創性創新成果和國際頂尖水平的科學大師;意味著科技創新成為提高社會生產力和綜合國力、構建國際競爭先發優勢的核心支撐。基礎研究是科技創新的發動機，是形成持續強大創新能力的關鍵，在建設世界科技強國中發揮著基礎性作用。

 

　　所有世界強國都有非常強大的基礎研究。縱觀世界歷史，美國、英國、德國、日本等發達國家，無一不是抓住了歷次科技革命的機遇，依靠基礎研究的重大突破帶動技術變革和產業發展，躋身世界強國之列。隨著新一輪科技革命加速推進，一些基本科學問題孕育著重大突破，基礎研究到產業化的周期大大縮短，國際競爭呈現從科技競爭向基礎研究競爭前移的態勢。只有打造強大基礎研究能力，才能在全球創新競爭中贏得優勢、搶占先機。反之，可能被發達國家遠遠甩在后面。

 

　　大多數重大創新突破的背后是基礎研究的持續積累。當代技術創新成果有90%左右是源于基礎研究，衛星、通信、超導、核能、航空、航天、納米等技術的突破都與基礎研究直接相關。我國多數產業大而不強，處于全球價值鏈的中低端，關鍵核心技術受制于人，一個重要原因就在于基礎研究積累不夠。比如，航空發動機有幾十年研究歷史但一直難以攻克，其中材料、工藝問題是瓶頸制約，而這些問題都與基礎研究不過關、技術儲備不足緊密聯系。只有持續加強基礎研究，才能為我國產業向價值鏈中高端攀升提供源頭支撐。

 

　　基礎研究是培育戰略科技力量和高水平創新人才隊伍的重要載體。國家重點實驗室、大科學裝置等研究基地和平臺，是國家重大基礎研究任務的承擔主體，是形成強大國家戰略科技力量的重要基礎。從事基礎研究可以接觸前沿的科學進展、運用新的科學儀器和科研方法，能培養科技人員的創新思維，能有效激發創造潛力、塑造科學精神，是為國家儲備高水平科技人才的重要途徑。

 

　　我國基礎研究進展顯著但短板依然突出

 

　　新中國成立以來特別是改革開放近40年來，我國政府高度重視基礎研究，通過設立國家自然科學基金、實施國家重點基礎研究計劃、建立國家重點實驗室、促進資源開放共享等重大舉措支持基礎研究發展，形成了從項目、基地、人才到政策的一體化部署。目前，我國基礎研究的能力建設不斷增強，形成了門類齊全的學科體系，培養了一支高水平研究隊伍，基礎研究投入大幅增長，科研力量和基礎條件建設進一步加強。國際影響力顯著提升，國際科技論文數量連續多年居世界第2位，總被引用次數連續3年位居第4位，在國際學術組織和國際知名科技期刊擔任重要職務的人數明顯增加。各領域趕超引領步伐加快，并跑、領跑越來越多，化學、材料、物理、工程、數學、地學等學科接近世界前列，鐵基超導、中微子、量子信息、納米、空間科學、干細胞和再生醫學、生命起源和進化等領域取得一批世界級成果。總體上，我國已成為具有全球影響力的基礎研究大國。但與發達國家相比，我國原始創新能力仍然薄弱，基礎研究的短板非常突出。

 

　　基礎研究經費總量與結構“雙失衡”。近年來，盡管基礎研究經費支出總量持續增長，但基礎研究經費支出占全社會研發支出的比重長期在5%左右，而美國為19.0%，日本是12.3%，英國是11.3%。“歐盟地平線2020”科研與創新規劃中，基礎研究預算為244億歐元，而有關應用技術的預算為170億歐元。投入主體比較單一，近年來我國中央財政科技支出占全國基礎研究投入的75%以上，企業和社會力量投入比較低。目標導向類基礎研究比例偏低，難以滿足面向重大戰略任務的基礎研究資金需求，也無法對依托國家實驗室、大科學裝置等的基礎研究形成有力支撐。

 

　　企業基礎研究投入與產出“雙薄弱”。盡管我國企業研發支出占全社會研發支出的比例超過78%，但企業研發支出幾乎全部用于試驗發展，用于基礎研究的非常少。過去10年統計表明，企業對基礎研究的投入僅占全國基礎研究總投入的1.5%，占企業研發投入的0.1%。美國、日本、歐盟等的企業基礎研究經費占到基礎研究總經費的20%，主要關注產業發展的科學問題，以及未來可能帶來重大技術突破的基礎研究。世界創新百強企業要么自身具有較強基礎研究能力，要么擁有良好機制，能夠吸納外部基礎研究成果。我國企業由于基礎研究投入和積累不夠，原創能力非常薄弱，湯森路透發布的2016全球百強創新企業中大陸僅華為一家入選。企業缺位導致基礎研究和應用脫節，科研人員與企業家缺乏溝通，企業無法獲得知識和能力儲備，這也是成果轉化不暢的一個重要原因。

 

　　基礎研究組織實施方式不適應大科學時代。隨著科技發展進入大科學時代，大科學裝置成為核心載體，跨領域、跨國界、長周期大尺度研究成為重要內容，全球性大協作大投入成為主要方式。發達國家紛紛通過建立以國家實驗室為代表的科研組織方式，圍繞國家目標進行長期穩定支持，構筑大科學時代的核心競爭力。我國科研機構靠競爭性項目開展基礎研究，缺乏持續穩定支持，導致無法圍繞國家使命進行長期性探索，難以產生重大原創成果。同時，大科學裝置的能力還需要進一步加強，跨國發起和組織大科學計劃的人才和經驗非常缺乏。

 

　　評價的急功近利導致科研浮躁現象突出。從國家、地方到研究機構各層級都存在大量的項目、基地、人才、成果等評價活動，而且越來越復雜。評價中唯論文導向突出，不同領域、不同階段的科研活動都簡單采取論文評價。人才帽子滿天飛，評價人才不看實際貢獻，而是看人才頭銜。評價的急功近利導致科研人員“避重就輕”，只圍繞熱點搞研究，不去做難度大、風險高的原創性研究，甚至出現科研活動失范行為。長期沉下心來從事基礎研究的人員數量比例呈下降趨勢，原來主要從事基礎研究的高校和科研院所也把力量投入到見效快的項目。

 

　　以能力建設為核心推動基礎研究實現新躍升

 

　　當前，世界科學前沿快速拓展，新一輪科技革命與產業變革正蓬勃興起，國際科技競爭日益加劇，我國基礎研究發展迎來前所未有的機遇和挑戰。新形勢下，必須強化基礎研究能力建設，深化體制機制改革，以基礎研究的躍升引領世界科技強國建設進程。

 

　　面向未來和長遠加強基礎研究的前瞻布局。加強宏觀戰略研究，強化對國際科學前沿重點領域和方向的謀劃布局，準確把握科學發展趨勢。瞄準國際科學前沿孕育重大突破的方向，加強量子科學、腦科學、合成生物學、深海科學等的超前部署，力爭贏得未來發展的主動權。圍繞經濟社會發展的重大需求和行業發展方向，加強對農業、材料、能源、資源環境、健康、信息、制造與工程等領域的前瞻性部署，集中力量攻克一批制約經濟社會發展的重大科學問題，為創新發展提供更多的源頭支撐。

 

　　多渠道多方式支持和引導企業加強基礎研究。繼續發揮中央財政在基礎研究投入中的主體和引導作用，多措并舉引導企業加強基礎研究。推動企業利用國有資本經營預算、加計扣除等政策措施投入基礎研究。通過公私合作、銀行信貸、創業投資、慈善捐贈等多渠道多方式引導企業和社會力量投入基礎研究。通過企業國家重點實驗室建設，引導企業加強面向行業共性問題的應用基礎研究。通過共建研發機構、聯合實驗室等形式，加強基礎研究的產學研協同創新。引導企業加強基礎研究是長期過程，其間還需要高校和科研院所承擔部分企業集成轉化功能，加快基礎研究成果轉化。

 

　　以國家實驗室建設為契機推動科研機構管理改革。把握國家實驗室定位要求，扎實推進國家實驗室組建，打造強大戰略科技力量，在事關全局和長遠的領域形成系統創新能力。以國家實驗室建設為契機，探索國立科研機構管理改革。賦予國立科研機構國家使命，承擔國家重大研發任務。充分發揮院所長作用，加強有組織的基礎研究活動。探索在國家實驗室、國立科研機構實施預算制，先期可采取重大任務委托制。加大對國家重點實驗室穩定支持力度，探索在國家重點研發計劃戰略性前瞻性重大科學問題領域實施更長周期的支持機制。

 

　　以加強大科學研究為重點推動基礎研究的國際化。加強重大科研基礎設施、大科學裝置、超級計算中心等建設，推動科研設施與現有科研基地的銜接。依托大科學裝置等組織開展大科學問題研究。發揮我國體制優勢，適時牽頭提出并積極組織國際大科學計劃和大科學工程，為解決人類共同面對的科學難題提出中國方案、貢獻中國力量。在雙邊和多邊國際合作框架下，圍繞共同關注的全球性或區域性問題開展科學研究。立足國家戰略需求開展國際合作，吸引國際高端人才來華聯合開展研究，推動我國科技創新人才與國外同行形成多樣化的研究集群。

 

　　以改革評價制度為切入點優化基礎研究的發展環境。大幅減少國家層面評價活動，發揮科研機構主體作用，引導其建立內部評估機制和競爭機制，把評審活動分散化，讓學術評價回歸學術。改變單一依靠論文評價科研產出的方式，按照分類原則確立以創新質量和貢獻為核心的評價導向。自由探索類基礎研究采用長周期評價機制，實行國際同行評估，主要評價研究的原創性和學術貢獻;目標導向類基礎研究強調目標實現程度，主要評價解決重大科學問題的效能。鼓勵具有變革性創新的學術思想，鼓勵敢為人先的創意創造，逐步轉變跟蹤思路，營造良好基礎研究氛圍。