中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

　　章 總 則

　　條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）精神，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，中央財(cái)政設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）。為規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持合理分配、著重民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。

　　（一）合理分配。專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的分配辦法，以因素法分配為主。

　　（二）著重民生。專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持與居民日常生活密切相關(guān)的民生類(lèi)服務(wù)業(yè)。

　　（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌影響力，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　第二章 支持范圍

　　第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、設(shè)施改造、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面，支持的主要行業(yè)包括：

　　（一）社區(qū)服務(wù)、副食品安全服務(wù)等與居民日常生活直接相關(guān)的服務(wù)業(yè);

　　（二）商貿(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、再生資源回收利用體系、廢舊物資及舊貨流通體系、業(yè)務(wù)外包和電子商務(wù)等與生產(chǎn)流通相關(guān)的服務(wù)業(yè);

　　（三）市場(chǎng)信息服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理等公共服務(wù)業(yè);

　　（四）財(cái)政部確定的其他需要支持的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。

　　第四條 根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、供銷(xiāo)總社等部門(mén)明確年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)。

　　第三章 支持方式

　　第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金采取以獎(jiǎng)代樸、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等支持方。

　　（一）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。為了提高資金使用效益，對(duì)于能夠制定具體量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。在項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審核符合條件的項(xiàng)目，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　（二）貸款貼息。對(duì)于投資規(guī)模大、能夠獲取銀行貸款的項(xiàng)目采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實(shí)際支付的利息數(shù)計(jì)算。貼息年限一般不超過(guò)3年，年貼息率高不超過(guò)當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率。

　　（三）財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于盈利性弱、公益性強(qiáng)，難以量化評(píng)價(jià)不適于以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持的項(xiàng)目采取補(bǔ)助方式予以支持。項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金比例較高及地方財(cái)政給予支持的優(yōu)先安排。

　　第四章 資金審核及撥付

　　第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理根據(jù)支持對(duì)象及方式采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的辦法，具體由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、供銷(xiāo)總社等部門(mén)確定。

　　第七條 按項(xiàng)目法管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門(mén)（以古簡(jiǎn)稱(chēng)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)）會(huì)同商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)按照年度專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南要求組織項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)審核后報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、供銷(xiāo)總社等部門(mén)共同審核確定項(xiàng)目，根據(jù)審核確定的項(xiàng)目，財(cái)政部下達(dá)資金文件。

　　第八條 按因素法管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)以下程序確定：

　　（一）財(cái)政部根據(jù)年度資金支持重點(diǎn)，按照各地相關(guān)發(fā)展指標(biāo)并考慮地方財(cái)力等因素，將資金分配到各省級(jí)財(cái)政部門(mén)并下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)按國(guó)庫(kù)文付管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。

　　（二）各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)商務(wù)、供銷(xiāo)等相關(guān)主管部門(mén)制定資金使用管理具體操作辦法，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和分配的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，提出具體項(xiàng)目安排意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部、供銷(xiāo)總社等部門(mén)備案后組織實(shí)施。

　　第九條 財(cái)政部及省級(jí)財(cái)政部門(mén)可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審費(fèi)用在專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，按照不超過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金額度的1%掌握，從嚴(yán)控制支出范圍。

　　第十條 各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，安排資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，并與中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

　　第十一條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定程序辦理專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥手續(xù)，及時(shí)、足額將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位。

　　第十二條 中央直屬單位根據(jù)本辦法的規(guī)定和當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南向財(cái)政部申報(bào)，財(cái)政部按規(guī)定進(jìn)行審核后，下達(dá)資金預(yù)算并撥付資金。

　　第十三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)材料一般應(yīng)包括：

　　（一）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)文件;

　　（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;

　　（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，地稅、國(guó)稅登記證復(fù)印件;

　　（四）申請(qǐng)銀行貸款財(cái)政貼息的項(xiàng)目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書(shū)等憑證;

　　（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件;

　　（六）其他要求提供的材料。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十四條 財(cái)政部、商務(wù)部、供銷(xiāo)總社等部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行不定期抽查。地方財(cái)政部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、供銷(xiāo)部門(mén)和中央直屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地和本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

　　第十五條 專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章 附 則

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2007〕853號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第十七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。